“能耗單控”：1980年，批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約能源工作的報(bào)告》和《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》，“節(jié)能”作為一項(xiàng)專門(mén)工作被納入國(guó)家宏觀管理。國(guó)家成立了專門(mén)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，能耗強(qiáng)度被列入部分地方有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的考核指標(biāo)，到“十一五”時(shí)期在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行強(qiáng)制考核；考核指標(biāo)是“能耗強(qiáng)度”，即人們熟知的“萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗”。這一考核制度被稱為“能耗單控”。

“能耗雙控”：顯然，“能耗強(qiáng)度”只反映能源利用效率，不反映能源消耗總量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，盡管我國(guó)能源利用效率有所提高，但能耗總量增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題日益突出。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)研究制定“十三五”規(guī)劃，一次提出實(shí)行“能耗雙控”：不但要控制能耗強(qiáng)度，而且要控制能耗總量，這兩個(gè)指標(biāo)被分解到各地區(qū)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。

“碳排放雙控”：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“能耗雙控”考核指標(biāo)也出現(xiàn)不足，它未區(qū)分化石能源和非化石能源，一定程度上限制了清潔能源發(fā)展。隨著我國(guó)能源消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展清潔能源的要求日益迫切，需要對(duì)能耗雙控政策進(jìn)一步調(diào)整。2021年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一次提出“能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變”；2022年的《有關(guān)部門(mén)工作報(bào)告》進(jìn)一步提出“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變”；二十屆三中全會(huì)對(duì)“建立能耗雙控向碳排放雙控各面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”進(jìn)行了部署，至此，“能耗雙控向碳排放雙控各面轉(zhuǎn)型”在全國(guó)層面進(jìn)入了落地實(shí)施階段。